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《关于实施"高等学校教学质量和教学改革工程"建议草案》的会议讨论意见综述

发布者:教学信息与注册中心 [发表时间]:2003-09-07 [来源]: [浏览次数]:

8月26日至27日,全国高等学校教学研究会第一届理事会第二次全体会议暨学术研讨会在北京召开,教育部党组副书记、副部长周济出席会议并做重要讲话。教育部有关司局及各省市教育厅(教委)高教处负责人,部分高校分管教学工作的副校长、教务处长以及有关专家等共230余人出席了会议。

周济同志在讲话中谈到高校教学工作时指出,教育部将于近期启动"高等学校教学质量和教学改革工程"(简称为"质量工程"),其指导思想是在巩固高等教育改革的已有成果的基础上,进一步深化教学改革,提高教学质量和水平,全面增强高等教育的综合实力和国际竞争力。围绕周济同志讲话精神,会议期间,与会代表分为六组,就提交会议的教育部《关于实施"高等学校教学质量和教学改革工程"的建议草案(征求意见稿)》(以下简称《草案》)进行了认真讨论,西北大学教务处崔志林处长、中国高等教育学会张笛梅编审、南京大学张大良副校长、上海交通大学叶取源副校长、南昌大学党委书记周绍森教授、清华大学袁德宁教授分别代表六个讨论组在大会做了小组讨论汇报。现将汇报发言中的有关意见综述如下:

一、对《草案》的总体评价

(一)与会代表充分肯定和高度评价《草案》的重要意义

与会代表认为,"质量工程"作为"十五"国家《面向21世纪教育振兴行动计划》中的重要部分,顺应了高等教育快速发展形势的要求,对提高高等教育教学质量、深化教学改革具有十分重要的意义,是巩固成果、深化改革、提高质量,实现高等教育跨越式发展的重要保障。

代表们对《草案》将教学质量和教学改革联结在一起,视质量为教改的引导和前奏,以质量引导和提升改革这一思路给予了充分肯定。袁德宁教授在讨论中指出,"质量工程"的提法本身即是一个前进,具有新意,点出了新世纪高等教育改革与发展的核心。

大家一致认为实施"质量工程"很有必要,非常及时。《草案》的指导思想明确,内容全面,措施得力,操作性强。相信是教育部"四号文件"的一个延伸、拓展和提高,对高校工作具有很强的指导性。

(二)代表们同时指出了《草案》中存在的某些不尽完善之处

  1. 张笛梅编审提出,《草案》对"质量工程"实施的背景、意义、目的及重要性的阐述还欠深入。如对扩招带来的问题估计不足;对WTO以及经济全球化带来的挑战所指不明。
  2. 张大良副校长提出,《草案》仅仅涉及到本科教育和高职两个层次,缺乏研究生教育方面的内容。
  3. 叶取源副校长指出,《草案》没有提及在当前高职师资队伍建设中更重要的一方面:"双师型"队伍建设问题。
  4. 学生在教学中的作用未得到充分重视。张大良副校长、崔智林处长在大会汇报中都提到,"质量工程"的指导思想不应只是提高高等教育综合国力和国际竞争力,重要的还在于坚持"以人为本"的教育理念,建议增加学风建设和学生管理队伍建设的内容;张笛梅编审则建议增加"学生参与教学改革计划",进行立项研究,以调动学生参与积极性。
  5. 教学管理队伍建设问题没有涉及。张大良副校长建议建立一种机制,比如,采取名校托管或校际教务处领导双向挂职制,帮助新建本科院校加强管理队伍的建设和提高教学管理水平。
  6. 张笛梅编审认为《草案》应体现建立约束机制,保证教学经常费的投入力度要求。
  7. 崔智林处长建议,《草案》应体现出向西部倾斜的国家战略。

二、对《草案》内容的具体修改意见

  1. 关于《草案》名称问题。有的代表认为,"教学质量"与"教学改革"不是一种并列关系,教学改革是提高教学质量的三方面(另两方面是教学建设与教学管理)重要措施之一。张大良、周绍森、袁德宁等建议,将题目改为"(新世纪)高等学校教学质量保障工程"或"(新世纪)高等学校深化教学改革提高教学质量工程"等。

  2. 关于"质量工程"的指导思想、原则及建设目标。应进一步明确指导思想,并落实到《草案》提出的目标上。张笛梅、袁德宁均指出,要明确"质量工程"中的"质量"概念,要以科学的"质量观"为指导;要指明提高质量的具体目标,并结合新形势,树立新的质量标准;同时,在原则上,张大良提出,应该加上"因校制宜"的原则,不同类型、层次,执行不同的质量标准。

  3. 郑州牧业高专的阴天榜教授认为,在实施前应首先明确质量责任。

  4. 《草案》框架结构问题。周绍森等提出"质量工程"建设内容中第二项"精品基础课程"与"师资队伍建设"不应放在一起,"师资队伍建设"应单独一项,全面规划;第四项"示范教学基地"与"实验室建设计划"也应分开。因此建议在结构上对"质量工程"的五项建设内容进行重组。

  5. 《草案》内容表述问题。文字表述上应力求更加准确、精炼。周绍森提出,对"课程"的提法应改为"某课程体系"或"课程群"等,认为这样更科学,否则容易脱离课程体系或专业孤立地建设某一门课程;不能单纯只提"英语",而应广泛地提"外语";《草案》中各种建设项目的具体建设指标数字,到底以多大为宜,有待进一步商榷。

    此外,张大良等提议,有一些文字细处尚需修改,如第1页:"高等教育已经成为国家综合国力的重要因素",宜改为"高等教育已经成为增强国家综合国力的重要因素";"快速发展"宜改为"健康快速稳定发展";第3页:"关于素质教育的教学方法",宜改为"创新教育的教学方法";第7页:"建立高等职业教育示范专业",规范的提法,可改为"高等职业技术教育示范专业"。

  6. 关于"质量工程"建设内容方面的修改建议。

    (1)深化改革,继续实施"新世纪高等教育教学改革工程"

    张大良副校长指出,《草案》中有几个提法值得推敲,如:"建立有利于淡化和打破高等学校学科专业严格界限的现代柔性化专业管理制度",这个提法是否能推广到所有的学校?"探究性学习",此提法本身首先值得商榷,还要考虑对所有学校是否都能这样提?"自主创业教育",自主创业有过试点,但是真正做得怎样,到底是在本科阶段,还是在研究生阶段来做自主创业?这些问题值得商榷。另外还需进一步论证关于课程设置的模块化这个提法的可行性。

    (2)精品基础课程和师资队伍建设计划

    关于精品课程建设。崔智林处长指出,《草案》中写的是"评审立项制",作为一门精品课程,其建设是长期的过程,立项后很难在两年之内完成,所以建议改称为"推荐评审制";张笛梅编审认为,精品基础课程到底怎么界定,《草案》不是很具体,精品课程和教学改革成果奖、优秀教学成果奖等的关系,也不太清楚,希望进一步说清楚。

    袁德宁教授提出,鉴于课程建设与专业建设的密切联系,建议《草案》同时考虑专业建设问题。

    关于教学名师奖励计划。柯俊院士提出,《草案》中没有明确待遇问题。评出的名师应当是国家级的教学名师,应由国务院颁发证书,应与两院院士同等待遇。崔智林处长认为,根据《草案》中对名师的定义,名师多为老教师,对活跃在教学一线的中青年教师没有体现。张大良副校长建议制订评选条例,防止走味成不是评名师,而是评名家。他还建议,除教学名师奖励计划之外,更要制订鼓励名教授上基础课的政策。因为奖励只是手段,更重要的是鼓励、带动广大教师上基础课。

    崔智林处长建议,针对目前高校教师严重短缺的现状,一方面要挖掘高校内部潜力,吸纳社会上能够从事高等教育教学方面的人员;另一方面应该由教育部出面,采用短训班、培训班、本硕连读的方式,为高校培养教师。在提高教师自身素质方面,除了应该加强培训,提高学历层次外,还应该大力选送一部分中青年教师到国外进修,同时聘请一部分国外的教师到国内搞短训班。

    关于教师学位提高计划。张大良副校长认为,不仅要提新建本科院校的指标,还应当提重点院校教师当中具有博士学位的人数的比例。湖南工程学院黄新华副教授指出,教育部倡导提高新建本科师资队伍的学位层次,但目前重要的不在于提高学位层次问题,而是提高教师教学能力问题。要防止学位泛滥和学位贬值,不宜提倡学位达标或者由政府出面组织提高学历或学位的政策。

    关于骨干教师的培训问题。当前教师的培训以普遍提高教师的学历层次为主,张笛梅编审认为,同时还应注意加强对教师的教育学知识和能力方面的教育培训。张大良副校长建议,要发挥国家文科科研基地的作用,要让这些基地承担为新建本科院校培养师资的任务。

    (3)关于英语改革计划。袁德宁教授指出,当前,大家都把四、六级作为一个质量标准,四、六级考试对学生有极大的导向作用。所以,下一步的外语教学改革,必须要跟四、六级的内容改革、考试改革结合起来做。另外,鉴于我们学生的层次差别很大,因此应该考虑:是不是全国所有的学校都要求学生的外语达到一个相同的水平,是否应该有多样化的要求?

    不少代表认为,双语教学对不同地区、不同学校应有不同层次的要求。张大良副校长指出,应实事求是对待双语教学,不能一味追求英文授课,应在课程体系中,明确哪些课程适于用英语讲授,哪些课程适于用双语讲授,哪些课程仅仅适于用中文讲授。鉴于双语教学尚处于探索阶段,张笛梅编审建议把"示范"改成"试验"。最后,对于《草案》中要求用外语授课的课时数占总课时数的60%以上,代表也有异议,认为提法值得商榷。

    (4)关于示范教学基地与实验室建设计划。崔智林建议应增加野外实训基地的建设,因为对一些自然学科来讲,这是很重要的一个环节。张大良、叶取源等还建议更多发挥地方教育行政部门的作用。如增加建立省级示范教学基地和基础课实验教学示范中心的要求等,由省政府统筹建设,可能更适合省情。

    (5)关于加强高等教育教学质量保证体系建设。总体上认为作为一种宏观调控手段,评估是应该搞的,但有几个问题值得研究。

    其一,袁德宁教授认为,应该考虑这么普遍的逐校地进行评估的做法本身有无必要。

    其二,叶取源、袁德宁等提出,应该针对不同情况,采用不同的评估标准。建议建立一个基本的质量标准,与多样化的质量标准融合、统一起来,既有共性,又有柔性,以易于按照地区实际情况进行操作。

    其三,袁德宁、叶取源等还提出,仅由教育部在5年内评600多所学校,力不从心,建议分成两类进行:有重点地在各类型学校中选择20%-30%学校,由教育部直接评估;其余的按教育部的评估标准,由各省市来组织评估。之外,对某些办学比较好的学校,宜施行免检。

    其四,张笛梅、崔智林建议,要依靠专家,依托如全国高等学校教学研究中心这样的专门机构,科学地制定教学质量保证体系,特别是评估指标体系。修正现有评估体系,增加社会对高校的评估指标体系和人才培养质量指标体系。

    最后,袁德宁教授还指出,要重视对评估结果信息的利用。

代表们一致认为,在实施中,应加强社会评估力量,重点扶持中介机构,如可更好地发挥全国高等学校教学研究中心和教学研究会的作用。武汉大学教务部部长黄进教授还建议,这方面可以借鉴美国的做法。代表们也都认为,在相当长时期内,不应允许学校申报升级,以使学校稳定在本层次,提高办学质量。

三、对《草案》具体实施的意见和建议

  1. 崔智林提出,提高教学质量要有政策的保障,良好的运行机制和运行体制。应靠一种制度或者机制来理顺科研、教学和服务三者之间的关系。

  2. 张大良建议,《草案》不是以高教司的名义发,而是以部的名义发,这样可以整合各个司局的工作,把教学改革和质量工程真正作为一项系统工程来实施,确保人、财、物、政策的支持和配套。

  3. 崔智林、周绍森等建议,《草案》是宏观指导性的,具体在实施过程中,有关部门应制订好每部分的实施细则。应实行项目管理,而不应先建设后评审。应建立经费的评估保障机制,教育部可提出标准体系来。对"质量工程"必须有经费保障,除中央财政外,对地方的投入也应提出明确要求,要力争"十五"期间达到教育的财政投入占GDP的4%,以符合已颁布的法制要求。

  4. 周绍森、叶取源等提出,《草案》实施过程中要处理好与已有文件的关系,体现教育部抓教学质量、教学改革的连贯性和不断推进、不断深化,与时俱进。如在与"新世纪高等教育教学改革工程"的关系上,"新世纪教改工程"应是"质量工程"的一个子工程,在推进"质量工程"中要推动"新世纪教改工程",使之进展得更好,对已立项的1300余项要滚动竞争,有淘汰,有新增。也有个别代表认为,"四号文件"应是"质量工程"(草案)的"纲","质量工程"是对"四号文件"的具体实践。"质量工程"(草案)应与"四号文件"一致,特别是在对高等学校的任务,对教学的地位与作用,高校改革及教学改革等重大问题的提法上。

  5. 周绍森建议,实施过程中要调动三个方面的积极性,使"质量工程"能在全国高教战线全方位、分层次全面展开。一是要注意调动和充分发挥地方(省、市、区)积极性,调动社会参与,所以应明确提出"质量工程"的实施包括教育部、地方(省、市、区)和学校三级。在《草案》中应明确提出对这三级的要求,以分类指导。二是要充分调动全部高校(而不是少数高校)的积极性,这主要是依靠评估,鼓励各高校在开展、实施"质量工程"中办成本层次的高水平学校。三是要充分调动广大教师(而不是少数水平较高教师)的积极性。这主要有两种途径,即加强思想教育和体制、机制改革。建议在"质量工程"建设内容第一项"深化改革"中,加强深入推进高校人事分配制度改革(包括用人制度、分配制度、职称制度、奖惩制度等方面的改革)方面的内容,并提出更具体的要求。

  6. 张大良提出,教育部应当对三个层次、不同类型的学校目前的教学改革、教学质量情况进行调查、摸底,进而有针对性地提出不同层次、类型的学校提高教学质量的要求,体现多元质量观。客观上也能促使不同学校安于自己的定位。

  7. 叶取源提出,对于学校的定位问题要有一个明确的提法,如什么是研究性学校,一流学校是否就是研究性学校,一流学校与重点大学的关系,大家仍不是很清楚。政府部门应对大学的定位与类型好好组织论证一下,这样学校才能明确自己的努力方向。

  8. 张大良建议,教育部应当侧重抓宏观管理、抓机制、抓学校的定位、抓质量标准、抓改革的典型、抓经验交流,应更多地向高校放权,让高校有办学的自主权,这样高校才能办出特色。


全国高等学校教学研究会第一届理事会第二次全体会议暨学术研讨会会议内容简介

在8月25、26日举行的全国高等学校教学研究会第一届理事会第二次全体会议期间,与会代表围绕周济副部长重要讲话,在认真讨论"高等学校教学质量与教学改革工程"(建议草案)的同时,认真听取了王义遒副理事长受曲钦岳理事长委托所作的教研会成立四年来的工作报告,开展了学术交流活动,并研讨了教研会今后的工作,达成了一些共识。

一、面对高等教育发展和研究工作的实际情况,为加强理论与实践的结合,扩大教研会的影响,充分调动教育教学研究专家、一线教学管理人员和有关教育行政部门领导开展教学研究的积极性,研究会适当扩大了理事名额,同时增补了15位常务理事和3位副理事长。

二、为了适应教育部即将实施"质量工程"的需要,积极配合教育部高等教育司的重点工作,教研会要在继续开展宏观教学改革研究的基础上,深入进行学科专业领域的教学改革研究,使教学研究工作既有高屋建瓴式的宏观层面的研究,又有学科、专业的微观教学研究作为支撑。为此,教研会将在原有教学研究部、教材研究部、现代教育技术研究部、教学管理研究部的基础上,设立与之平行的有关学科专业委员会。

三、根据形势的发展适当修改教研会章程,主要是增加建立学科、专业专家委员会的条文和内容。学科、专业专家委员会原则上先按大类的学科、专业,成熟一个建立一个。

四、教研会为更好地加强研究工作,将针对教学改革过程中遇到的重点、难点和热点问题,围绕"质量工程"的实施,并结合教研中心承担的全国教育科学"十五"规划重点课题,采用重点资助和一般资助的形式,确定若干重大课题,面向高教战线组织立项、集中攻关,争取经过"十五"期间的努力,在教学研究领域有所突破,同时形成教研会的标志性研究成果。

五、加强教研会的建设,特别是加强与各省市区教育行政部门、教学研究会或教材建设研究会以及各高等学校的联系。在各级教育行政部门的支持和指导下,通过精心组织和积极推动,将教研会的活动,真正发展成为全国性的教学研究活动,从而在面上促进教学研究活动的开展,更好地指导和服务各地区、各高等学校的教学改革。

六、加强信息服务,特别是要利用自身优势,协助办好《中国大学教学》(教研中心主办)、《国内高等教育教学研究动态》(教研会委托安徽大学主办)、《国外高等教育教学研究动态》(教研会委托北京师范大学主办)、《高校信息与动态简报》(教研中心主办)以及教研中心的网站,使之成为高等教育教学领域权威的"信息港",充分发挥它们的作用,积极为高等学校提供丰富、及时、有效的教学改革信息。

与会代表在讨论发言中充分肯定了教研会、教研中心成立以来所取得的成绩,同时希望教研会和教研中心在教育部,特别是教育部高教司,以及上级学会--中国高等教育学会的支持和指导下,继续发挥全国性学术团体的优势和中介机构的作用,围绕"质量工程"的实施,在推进教学改革、提高我国高等学校人才培养质量等方面做出更大的贡献。